就土地市场建设、转变土地管理模式、改革征地制度、节约集约用地等交流经验

近日，全国十八城市国土资源局长联席会议在重庆召开，北京、上海、天津、重庆、沈阳等19个城市的国土资源局长就土地市场建设、转变土地管理模式、改革征地制度、节约集约用地等内容展开研讨，交流经验。

　　在保障土地市场健康发展的问题上，与会者认为必须进行制度与机制创新。北京形成年度计划与中期计划纵向衔接，土地供应计划、土地储备计划和土地利用计划横向配合的土地市场调控体系，建立联审会议制，促进了土地市场有序运行；长春建立工业用地预公告制度；大连对拟出让土地全部实行政府收储，“净地”出让；厦门建立信息公开、土地基金“收支两条线”等管理机制；上海探索土地出让预审申请制度；哈尔滨建立与规划部门定期对接制度等，对加强土地市场建设和管理都起到了很好作用。

　　与会者认为，优化配置土地资源，保障土地资源可持续利用的关键是转变土地管理模式。广州在“三旧”改造中走内涵挖潜集约发展之路；深圳通过开展《高度城市化地区土地管理创新模式》基础研究，探索土地管理制度改革的路径；成都通过开展集体土地确权登记颁证，实现了土地资源向土地资本管理的转变；南京探索城乡土地开发利用模式；重庆成立农村土地交易所，创建地票制度，探索“以城带乡”的市场化机制，开辟了城市反哺农村的新途径。

　　面临因征地引起的社会矛盾日益突出这个问题，与会者提出，征地制度改革迫在眉睫。沈阳提出要严格界定公益性用地、严格规范征地程序、完善征地补偿机制，合理确定征地补偿标准等征地制度改革建议；天津从改进农用地转用与土地征收审批方式进行征地制度改革创新，实施土地“征转分离”，开展“区分公益性与非公益性用地，缩小征地范围”试点改革。

　　就破解“双保”难题，与会者的共识是：土地节约集约利用是缓解当前经济社会发展用地需求与耕地保护矛盾的根本途径，也是促进可持续发展的必然要求。西安实施供地量与投资额挂钩，与建筑密度、容积率挂钩，与环保挂钩，提高了土地产出水平；青岛通过建立一票否决，指标冻结，严格问责、健全执法网点等机制，确保国家土地调控政策的准确、规范执行和土地高效、合法利用。

　　本次全国十八城市国土资源局局长联席会有19个城市参加，从1990年发起至今已召开21次年会。本次年会认为，城市国土资源部门面临许多共同的问题和挑战，需要在更大的范围内开展研讨，集思广益，积极应对。