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我国国土空间规划体系顶层设计基本形成
信息来源:湖南省土地学会   发布时间:2019-5-28   浏览:

特点?赵龙表示,国土空间规划体系是按照国家的总体改革要求进行的,新的空间规划体系更加注重落实新发展理念,促进高质量发展,更加注重坚持以人民为中心,更加致力于提高空间治理体系和治理能力现代化。具体来看,有利于实现“多规合一”;体现国家意志的约束性,国土空间规划自上而下编制,把党中央、国务院的重大决策部署,通过约束性指标和管控边界逐级落实到最终的详细规划等实施性规划上;强化规划权威;用先进技术支撑,利用最新的自然资源调查数据,应用全国统一的测绘基准和测绘系统,构建全国统一的空间基础信息平台;落实“放管服”改革。

国土空间规划体系的“四梁八柱”是什么?庄少勤用“五级三类四体系”的构架进行了介绍。从规划运行方面来看,规划体系分为四个子体系:按照规划流程可以分成规划编制审批体系、规划实施监督体系,从支撑规划运行角度有两个技术性体系,即法规政策体系和技术标准体系。从规划层级和内容类型来看,国土空间规划分为“五级三类”。“五级”是从纵向看,对应我国的行政管理体系,即国家级、省级、市级、县级、乡镇级。其中国家级规划侧重战略性,省级规划侧重协调性,市县级和乡镇级规划侧重实施性。“三类”指规划类型,分为总体规划、详细规划、相关专项规划。总体规划强调综合性,详细规划强调实施性,相关专项规划强调专业性。“新的国土空间规划要成为能用、好用、管用的规划。‘能用’是要适应新时代要求,适合于国情;‘管用’是要能够解决空间治理和空间发展的问题;‘好用’是运行成本要低、效率要高,切实提高空间治理体系和治理能力的现代化水平。”

国土空间规划体系建立的时间表如何设定?张兵介绍了三个时点上的安排。第一个时间点是到2020年,基本建立国土空间规划体系,逐步建立起“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系;基本完成市县以上国土空间总体规划的编制,初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。第二个时间点是到2025年,健全国土空间规划的法规政策和技术标准体系,同时全面实施国土空间的监测预警和绩效考核机制,形成以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。第三个时间点是到2035年,全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平,基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间开发保护格局。

“建立一个全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系是一项系统性工程,不可能一蹴而就。”赵龙表示,下一步,自然资源部将会同有关部门坚定不移推进和实施“多规合一”,形成“一本规划、一张蓝图”,把每一寸土地规划得清清楚楚、明明白白,实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。



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