从土地指标的形成来看，地票交易以“先补后占”替代“先征后补”的用地模式。农村常住人口的减少，产生了闲置宅基地等多余农村集体建设用地，由区县政府土地整理机构进行复垦及严格验收，产生建设用地指标，即地票。地票进入交易市场被置换成城市建设用地指标。房地产开发商购得后在城区进行房地产开发。即在国家计划指标之外，增加了城市建设用地面积，同时保证耕地不减少。而重庆市政府规定，地票每年的产生量不得高于国家计划指标的10%。

    交易完成的地票纳入新增加建设用地计划，拍得地票的企业可在纳入“两规”范围但尚未进入用地计划的区域寻找地块，并向政府提出征用意向地块的建议。征用即是“落地”，地票持有人申请地票落地经批准后，经过征转、拆迁后，就与现行的土地招拍挂制度接轨。在地票持有人竞得地块后，地票价款可冲抵新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费。

    重庆的改革者们，希望通过这一“先补后占”、“增减挂钩”的用地模式，在保护耕地的同时，更加合理地调配城乡土地资源，提升农村特别是偏远地区的土地价值。