土地利用总体规划是从全局的和长远的利益出发，以区域内全部土地为对象，对土地利用、开发、整治、保护等方面所作的统筹安排。其目的在于加强中央政府对土地利用的宏观控制，合理利用土地资源，切实保护耕地，促进国民经济的持续发展，为实行土地用途管制提供依据。我国的土地利用总体规划由全国、省、市（地）、县（市）、乡（镇）五级组成。

土地利用专项规划是单项用地的利用规划或为解决土地的开发、利用、整治、保护中某一单项问题而进行的规划，如土地开发规划、土地整理规划、基本农田保护规划等。

土地利用专项规划应在土地利用总体规划的指导下进行，它是土地利用总体规划的补充和细化。与各个级别的土地利用总体规划相匹配，可以编制相应的土地利用专项规划。