对造成耕地质量下降需要承担的经济和法律责任作出明确规定

近日，甘肃省政府向社会发布《甘肃省耕地质量管理办法》，对造成耕地质量下降需要承担的经济和法律责任作出明确规定，将于2011年1月15日起正式施行。

《办法》规定，改变耕地用途、造成永久性损害、无法继续从事农业种植的，承包方应承担相关法律责任。对因取土或种植行为破坏耕地耕作层的，处每亩100元以上、2000元以下罚款；对向耕地倾倒、堆放、处置废弃物，不能消除影响造成危害的，处1000元以上、3万元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

《办法》提出，国土资源等行政主管部门按照职责，做好耕地质量保护和建设工作。非农业建设占用耕地的，按照占补平衡的原则，补充数量和质量相当的耕地。补充耕地质量低于占用耕地质量的，占用者应当采取有效措施，使其达到占用耕地的质量水平。支持和鼓励耕地使用者采取少耕、免耕等措施提高耕地质量。禁止占用耕地倾倒、堆放城乡生活垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾、工业废料及废渣等固体废弃物。县级以上政府应当从土地出让金用于农业土地开发的资金中，划出一定比例用于耕地质量建设。

根据《办法》，甘肃省设定了耕地质量管理的各项具体制度，包括为严格落实耕地占用补偿制度，防止占多补少、占优补劣，确保耕地占补平衡，对耕地质量实行等级认定制度；为加强耕地质量建设与管理，对耕地质量实行例行监测制度；新建耕地项目建成后，应当进行耕地质量验收和评定，设定了耕地质量建设项目验收制度等。《办法》还要求，定期组织开展耕地质量调查，发布耕地质量信息，建立和健全耕地质量监测体系和预警预报系统，设立耕地质量固定监测点。

《办法》强调，严格控制建设项目占用耕地，经批准的非农建设项目，确需临时占用周边耕地的，应当经土地承包者同意，并给予一定补偿。临时用地期满后，占用者应当及时修复，并达到原耕地地力标准。

资料显示，甘肃省耕地不同程度地存在缺乏微量元素的问题，加之气候、地理因素影响，耕地质量堪忧。在大力提高耕地质量的同时，严防人为因素导致耕地质量下降至关重要。甘肃省通过制定《办法》，明确规定破坏耕地须承担的责任、惩罚标准，既为耕地质量管理者提供了执法依据，也是对破坏耕地者的警示。希望《办法》能不折不扣落实到位，切实为提升该省耕地质量发挥作用。