目前，出让金占地方财政预算内收入的比重，已达百分之四五十。土地出让金实际上是政府向企业一次性收取若干年的地租。政府出让土地所获得的每一笔收入，都有一笔企业或个人的负债与之相对应。因此，所谓土地财政，实质是依靠透支社会的未来收益，谋取眼前发展的发展方式。形象的说法，就是“寅吃卯粮”。

　　这十几年，我国城市建设突飞猛进，各城市政府通过经营土地，积聚了大量建设资金。不少问题也由此而生。

　　政府收入占GDP比重过高，导致居民特别是农民收入增长缓慢，抑制社会投资；地方土地出让收入主要投向城市建设。这条产业链基本处于低端，其占用社会资源的过度增加，与中央加快转变发展方式的方针背道而驰；土地出让收入本级政府收、本级政府用，对其使用进行监督比较困难。不少公款转化为个人的灰色收入；土地财政是城市扩张和占用农民土地的动力机制，使得保护耕地、保护农民合法土地权益，不可能真正落实。

　　——中国土地学会副理事长黄小虎最近撰文说